近期，《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（意見(jiàn)稿）在新能源行業(yè)持續(xù)發(fā)酵，此舉勢(shì)必加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，攸關(guān)不少新能源企業(yè)的生死。電池中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，作為深度依賴政策扶持的產(chǎn)業(yè)，逐步取消補(bǔ)貼走向“平價(jià)上網(wǎng)”是大勢(shì)所趨，企業(yè)依托技術(shù)降低生產(chǎn)成本方是生存之道。
《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（意見(jiàn)稿）指出，實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策；鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)須真實(shí)完整記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易量、價(jià)格和補(bǔ)貼金額資料等。
邁出風(fēng)電“平價(jià)上網(wǎng)”第一步
業(yè)內(nèi)人士分析稱，此舉是為長(zhǎng)期合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。
黨的十八屆五中全會(huì)明確了“十三五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明表示，這五大理念每條都與新能源行業(yè)緊密掛鉤。
自2013年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)兩年沒(méi)有發(fā)放光伏補(bǔ)貼，累計(jì)拖欠高達(dá)近200億元。長(zhǎng)期合理引導(dǎo)新能源投資，逐步降低風(fēng)電、光伏等新能源補(bǔ)貼，是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并提高可再生能源電價(jià)附加資金使用效率的有效方法。光伏行業(yè)需要形成產(chǎn)業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，盡快改變依靠補(bǔ)貼的局面。
事實(shí)上，經(jīng)歷數(shù)年殘酷的產(chǎn)業(yè)洗禮，政策制定方及企業(yè)都有進(jìn)步。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖指出，通知明確了“十三五”新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整方案，穩(wěn)定了投資者的預(yù)期，避免了以往由于突然調(diào)整上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)引發(fā)的“搶裝”現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)專家同時(shí)建議，在下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的同時(shí)，應(yīng)同步推進(jìn)解決“棄光棄風(fēng)”問(wèn)題和保證可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)到位等改革。
針對(duì)調(diào)價(jià)業(yè)界或早有預(yù)期
對(duì)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，其實(shí)業(yè)界早有預(yù)期。9月份陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)的召開(kāi)，象征著新政征求意見(jiàn)的啟動(dòng)，令業(yè)界感到了時(shí)間緊迫，隨即紛紛從自身利益角度出發(fā)，展開(kāi)了莫衷一是的爭(zhēng)論。
相對(duì)于風(fēng)電企業(yè)、電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商、行業(yè)組織等，管理層也有苦衷。以2013年我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到1400億千瓦時(shí)計(jì)算，若風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)0.01元/千瓦時(shí)，則全國(guó)可再生能源電價(jià)附加在風(fēng)力發(fā)電這一領(lǐng)域要多補(bǔ)14億元，風(fēng)電不降價(jià)財(cái)政將要承受不小的壓力。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，在解決棄風(fēng)限電、財(cái)政補(bǔ)貼滯后等問(wèn)題得到有效解決的前提下，可以考慮調(diào)整電價(jià)，進(jìn)行電價(jià)改革。但這種政策不宜采用“斷崖式”。例如現(xiàn)行價(jià)格到什么時(shí)間截止，要提前預(yù)告，至少有兩年緩沖期。
整體來(lái)看，此次光伏調(diào)整電價(jià)文件好于預(yù)期。通過(guò)不同資源區(qū)下降幅度不同，鼓勵(lì)在消納好的三類地區(qū)建設(shè)更多電站，抑制西部等消納較差地區(qū)的投資沖動(dòng)；給出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，促使地方政府加快路條發(fā)放周期，促進(jìn)更加透明的分配方式出現(xiàn)；此外，降價(jià)幅度很小，通過(guò)銀行貸款利率的下降和硬件成本的下降可以消化。
政策背后各方存在利益博弈
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，從總體上講，這次價(jià)格調(diào)整對(duì)于整個(gè)風(fēng)電行業(yè)起到正面為主的影響。然而，從風(fēng)電企業(yè)、電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商、行業(yè)組織的訴求可知，在棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金下發(fā)滯后等問(wèn)題尚未解決時(shí)，啟動(dòng)對(duì)陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)不合時(shí)宜。
隨著國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電快速發(fā)展，棄風(fēng)限電問(wèn)題也逐漸開(kāi)始顯露。數(shù)據(jù)顯示，2015年棄風(fēng)量接近400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年2000多萬(wàn)的裝機(jī)白裝了。
陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)有兩個(gè)部分組成，一部分為電網(wǎng)按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)支付的電費(fèi)，超出部分由全國(guó)可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偅@部分往往滯后補(bǔ)發(fā)，給企業(yè)造成極大資金壓力，無(wú)形中降低了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目收益率。
中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，此舉將會(huì)影響各地區(qū)、各企業(yè)對(duì)于推廣這兩項(xiàng)新能源發(fā)電的積極性。因?yàn)闂壒饴示痈卟幌拢诨净貓?bào)率沒(méi)有保障的情況下，下調(diào)電價(jià)等于削減政府補(bǔ)貼，將給企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)營(yíng)壓力，降低電價(jià)將縮減企業(yè)利潤(rùn)，大型能源企業(yè)或?qū)⒓娌⑿⌒湍茉雌髽I(yè)。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)持有不同觀點(diǎn)，“這個(gè)決定是正確的，因?yàn)檫@兩項(xiàng)發(fā)電所需的成本隨著技術(shù)的改進(jìn)逐年下降，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)符合規(guī)律。”當(dāng)然，降價(jià)幅度還應(yīng)根據(jù)技術(shù)和成本降低快慢來(lái)適當(dāng)調(diào)整。
毫無(wú)疑問(wèn)，這場(chǎng)爭(zhēng)論的雙方亦有一致觀點(diǎn)，即風(fēng)力發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢(shì)，風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低，電價(jià)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
此次調(diào)價(jià)結(jié)果低于預(yù)期，顯然是行業(yè)企業(yè)與管理層博弈的結(jié)果。雖然調(diào)價(jià)方案目前處于征求意見(jiàn)階段，并非最終定稿，但是風(fēng)電企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此反應(yīng)較為激烈，均提出了反對(duì)意見(jiàn)。
依托技術(shù)革新消弭不良影響
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示,新能源產(chǎn)業(yè)的核心是通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新降低成本。
在經(jīng)歷了近兩年的整體低迷之后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)始回暖，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)都出現(xiàn)了不同幅度的提升。國(guó)內(nèi)風(fēng)電龍頭企業(yè)金風(fēng)科技年報(bào)顯示，2014 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入177 億元,同比增長(zhǎng)44%,凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)三倍。全年公司風(fēng)電機(jī)組毛利率24%,盈利能力持續(xù)提升。
上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)倒逼企業(yè)盡快通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)降低成本。金風(fēng)科技表示，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)是行業(yè)所廣泛預(yù)期的政策，我國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大方向并沒(méi)有改變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)是必然趨勢(shì)。對(duì)于公司風(fēng)電場(chǎng)業(yè)務(wù)，如果電價(jià)調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有投運(yùn)的風(fēng)電項(xiàng)目沒(méi)有影響。對(duì)未來(lái)新項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的機(jī)組發(fā)電效率提升和收益率提升，有望抵消電價(jià)下調(diào)帶來(lái)的影響。
孟憲淦認(rèn)為，要讓風(fēng)電行業(yè)憑借市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，依賴科技進(jìn)步來(lái)降價(jià)。一個(gè)長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)助的行業(yè)是沒(méi)有前景的，只有通過(guò)真正的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展才有前途。專家建議，相比于降價(jià)，風(fēng)電行業(yè)目前更應(yīng)該解決的是市場(chǎng)問(wèn)題，行業(yè)需要完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)研發(fā)力度和資金投入，解決好棄風(fēng)限電問(wèn)題。
地方實(shí)施招標(biāo)定電價(jià)是未來(lái)趨勢(shì)
關(guān)于電價(jià)調(diào)整后的補(bǔ)貼，通知指出，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。對(duì)此專家認(rèn)為，用各省級(jí)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不足的部分再由國(guó)家基金撥付，會(huì)刺激各級(jí)地方政府盡可能地把補(bǔ)貼花在自己的省里。
地方政府的補(bǔ)貼是各省做主，而國(guó)家的補(bǔ)貼是以標(biāo)桿電價(jià)為主，發(fā)一度電給一度的補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼是間接性補(bǔ)貼。發(fā)電站為大眾提供的電量里有火電和新能源電力，因?yàn)樾履茉措娏哂泄?jié)能環(huán)保性，國(guó)家鼓勵(lì)其更多上網(wǎng)才會(huì)補(bǔ)償電站，并不影響地方推廣陸地風(fēng)電和光伏發(fā)電。如果地方想要擴(kuò)大規(guī)模，各省政府財(cái)政就要給予企業(yè)除去標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼之外更高額的其他補(bǔ)貼。
相關(guān)企業(yè)提出，各省補(bǔ)貼能否及時(shí)到位是影響這兩者發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)一步推廣的重要原因。目前我國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)很難保證電站收益，現(xiàn)金流已經(jīng)遭受影響，還要增加墊付補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)成本，并且比例高達(dá)12%。因此，盡快發(fā)放補(bǔ)貼才有利于標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整。
業(yè)內(nèi)專家建議，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)有利于各地的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電價(jià)趨于合理化。此外還有利于推進(jìn)新能源的電力“平價(jià)上網(wǎng)”，擴(kuò)大新能源的使用范圍和使用頻率，促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電深入消費(fèi)者的生活。
（電池中國(guó)網(wǎng)獨(dú)家稿件，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
