3.安全發(fā)展核電。
在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點推進(jìn)AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗證，重點建設(shè)大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。積極推進(jìn)核電基礎(chǔ)理論研究、核安全技術(shù)研究開發(fā)設(shè)計和工程建設(shè)，完善核燃料循環(huán)體系。積極推進(jìn)核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年，核電裝機容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。
4.大力發(fā)展可再生能源。
按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%。
積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右。
大力發(fā)展風(fēng)電。重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。
加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、多元發(fā)展的方針，有序開展地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源普查，制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，積極推動地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)和海洋能清潔高效利用，推廣生物質(zhì)能和地?zé)峁幔_展地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
提高可再生能源利用水平。加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
（四）拓展能源國際合作。
統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，堅持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長期規(guī)劃，著力拓展進(jìn)口通道，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊伍“走出去”。
加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)“走出去”。
（五）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。
按照創(chuàng)新機制、夯實基礎(chǔ)、超前部署、重點跨越的原則，加強科技自主創(chuàng)新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打造能源科技創(chuàng)新升級版，建設(shè)能源科技強國。
1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點。
抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長期目標(biāo)，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎(chǔ)材料等9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地?zé)崮芾谩⒑Ｑ竽馨l(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎(chǔ)材料等20個重點創(chuàng)新方向，相應(yīng)開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。
2.抓好科技重大專項。
加快實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項。加強大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項。加強技術(shù)攻關(guān)，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。
3.依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。
依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進(jìn)核電、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。
4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風(fēng)險投資基金。加強能源人才隊伍建設(shè)，鼓勵引進(jìn)高端人才，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。
三、保障措施
（一）深化能源體制改革。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。
完善現(xiàn)代能源市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)。
推進(jìn)能源價格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。
健全能源法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加快簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。強化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）健全和完善能源政策。
完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進(jìn)清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。研究調(diào)整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補償機制，加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。
完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，擴大地質(zhì)勘探基金規(guī)模，重點支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機制。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動綠色信貸發(fā)展的激勵政策。
完善能源消費政策。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和能源服務(wù)公司，實施能源審計制度。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，落實能效“領(lǐng)跑者”制度。
（三）做好組織實施。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動本行動計劃的實施。能源局要切實履行國家能源委員會辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各部門制定實施細(xì)則。
細(xì)化任務(wù)落實。國務(wù)院有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）和重點能源企業(yè)要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程，做好各類規(guī)劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機制，精心組織實施。
加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時報告國務(wù)院。
