國家發(fā)展改革委 國家能源局關于改善電力運行
調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見
發(fā)改運行[2015]518號
北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿委、經(jīng)委），國家能源局派出機構，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團有限責任公司、國家開發(fā)投資公司：
為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議部署，落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）有關要求，現(xiàn)就改善電力運行調節(jié)，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導意見：
一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進清潔能源消納
（一）各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
（二）在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產主體，在預留空間上應公平公正。風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機組進一步加大差別電量計劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機組，并可在一定期限內增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)。
（三）各省（區(qū)、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電。
（四）能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。
（五）京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質量改善。
（六）政府主管部門在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計劃時，應切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內同類清潔能源的不同生產主體，在送出安排計劃上應公平公正。
（七）跨省區(qū)送受電各方應統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，由國家發(fā)展改革委協(xié)調確定，協(xié)調結果抄送國家能源局。
（八）國家發(fā)展改革委會同各省（區(qū)、市）政府主管部門、電力企業(yè)，按照簡政放權和規(guī)范行政審批事項的要求，健全省級發(fā)供電計劃和跨省區(qū)發(fā)供電計劃協(xié)商機制。省級年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃在每年一季度前報國家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃納入各省（區(qū)、市）電力電量平衡，電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施。
