今年兩會(huì)，加快推廣新能源汽車成為熱議話題。有報(bào)道稱，會(huì)上涉及節(jié)能環(huán)保的提案建議占總數(shù)38%，其中有72件涉及新能源汽車建議提案。有13個(gè)省份把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)“當(dāng)頭炮”。為緩解“霾伏”壓力，中央和地方政府相繼出臺(tái)政策，加快新能源汽車推廣。
這幾年，新能源汽車市場(chǎng)一直沒能贏得市場(chǎng)青睞。前不久，在天津小客車總量調(diào)控首次搖號(hào)中，節(jié)能車增量指標(biāo)依然“遇冷”，配置910個(gè)指標(biāo)，其中單位指標(biāo)109個(gè)，個(gè)人指標(biāo)801個(gè)，僅125人參與搖號(hào)且全部中簽，與普通車增量指標(biāo)搖號(hào)2.96%的中簽率形成鮮明對(duì)比。為加快推進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)化，天津出臺(tái)《天津市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2013-2015年）》，合力新能源汽車推廣應(yīng)用，為新能源汽車市場(chǎng)“添了一把柴”。
財(cái)政補(bǔ)貼：“新車”售價(jià)接近“油車”
新能源汽車比傳統(tǒng)燃油車售價(jià)高，制約著私人購買的熱情。天津在新能源汽車推廣應(yīng)用中，將私人領(lǐng)域推廣目標(biāo)設(shè)定為500輛，同時(shí)對(duì)私人購買新能源汽車給予政策支持。其中，純電動(dòng)車按照續(xù)航里程80至150公里、150至250公里和250公里以上的，分別給予3.5萬元、5萬元和6萬元的補(bǔ)貼。由于中央財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行每年5%的退坡機(jī)制，今年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別降為3.325萬元、4.75萬元和5.7萬元，天津財(cái)政按照中央財(cái)政補(bǔ)貼1∶1比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼。
值得注意的是，新一輪新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策改變了此前通過試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金的兌付方式，由中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金直接撥付給企業(yè)，新政打破了新能源汽車推廣中的地方保護(hù)主義癥結(jié)。與前一輪補(bǔ)貼政策相比，天津《方案》在多個(gè)方面發(fā)生了變化，最直觀的就體現(xiàn)在補(bǔ)貼方式上。新能源車的補(bǔ)助對(duì)象為消費(fèi)者，消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付。中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。以比亞迪的插電式混合動(dòng)力車“秦”為例，目前該車普通版市場(chǎng)售價(jià)18.98萬元，中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼后，消費(fèi)者購買的實(shí)際支出可降為12.33萬元，接近甚至低于同級(jí)別燃油車購置成本。
企業(yè)擔(dān)當(dāng)：建立充電樁市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制
很多消費(fèi)者表示，除了價(jià)格因素，充電樁較少、充換電不夠便利，也是新能源汽車的“軟肋”。今年兩會(huì)上，全國人大代表、安徽江淮汽車集團(tuán)董事長安進(jìn)建議把建設(shè)電動(dòng)車充電設(shè)施上升為國家基礎(chǔ)建設(shè)范疇，在小區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造和道路規(guī)劃中，強(qiáng)制建設(shè)一定比例的充電樁。
財(cái)政部等三部委指定的新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用的城市，都把加快建設(shè)“充電樁”作為投資重點(diǎn)，規(guī)劃用地，政策傾斜，用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)充電樁建設(shè)。上海今年二季度將出臺(tái)政策，在公路售電廳、居民小區(qū)標(biāo)配充電樁，帶來數(shù)百億的投資機(jī)會(huì)。北京今年將建設(shè)1000個(gè)公用快充樁，形成網(wǎng)絡(luò)化充電網(wǎng)絡(luò)。天津計(jì)劃在2015年前建設(shè)充電站66座，各類充電樁或充電接口6700個(gè)。為配合充電需要，國家電網(wǎng)天津電力公司牽頭，編制了《天津市新能源汽車充變電設(shè)施選址規(guī)劃（2013-2015）》。其中公交、出租、郵政、快遞、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)?yōu)先選擇用戶現(xiàn)有場(chǎng)地，不足部分由市統(tǒng)一規(guī)劃供地；區(qū)域運(yùn)營領(lǐng)域由區(qū)縣政府規(guī)劃供地；政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、私人領(lǐng)域選擇用戶現(xiàn)有場(chǎng)地。
天津國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公共快充點(diǎn)的選址原則和設(shè)備配置原則已初步確定，優(yōu)先在市內(nèi)六區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃快充網(wǎng)絡(luò)，逐步形成覆蓋全市主要功能區(qū)域的電動(dòng)汽車公共快充及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
科技部部長萬鋼在兩會(huì)上表示，“一定要有這樣的機(jī)制，讓建充電樁的人也得益。”充電樁的市場(chǎng)預(yù)期，帶動(dòng)了企業(yè)的投入。據(jù)了解，天津公交公司要建設(shè)充換電站8座，滿足1000輛換電式公交車充換電需求；建設(shè)50座直充電站、1000個(gè)充電樁，為1000輛直充式公交車提供充電保障；郵政單位將在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊、車輛停放場(chǎng)地建設(shè)3380個(gè)充電樁或充電接口；出租車行業(yè)選擇停車場(chǎng)/庫、公交場(chǎng)站、體育場(chǎng)館停車場(chǎng)等場(chǎng)地建設(shè)充電樁，規(guī)劃建設(shè)集充電、維保等功能于一體的充電服務(wù)樓；政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車將選擇在政府機(jī)關(guān)場(chǎng)院內(nèi)配套建設(shè)600個(gè)充電樁。
社會(huì)給力：形成推廣應(yīng)用“新車”上路模式
據(jù)了解，在新一輪補(bǔ)貼政策中，純電動(dòng)仍然是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要方向。在地方財(cái)政配套補(bǔ)貼、新能源汽車上路通行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地安排、私人建設(shè)充電設(shè)施審批、供電價(jià)格及運(yùn)營補(bǔ)貼、企業(yè)資質(zhì)申報(bào)等方面，各地都對(duì)純電動(dòng)車推廣應(yīng)用出臺(tái)支持政策，而且各項(xiàng)政策比以往更加“給力”。
天津?qū)Q電式公交車運(yùn)營成本超出同等燃油車運(yùn)營成本部分，由市財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼；允許郵政快遞用新能源汽車，在向市公安交管局申領(lǐng)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行證后，按規(guī)定允許白天進(jìn)入市區(qū)道路行駛；按照法定程序，研究確定符合車輛性能和配置水平的新能源出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛中，新能源汽車比例不低于30%；建立區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)本區(qū)域運(yùn)營企業(yè)購置純電動(dòng)運(yùn)營車按照中央財(cái)政補(bǔ)貼1∶1比例予以配套補(bǔ)貼。建立健全區(qū)域運(yùn)營新能源車輛管理制度；對(duì)于政府機(jī)關(guān)采用新能源汽車給予優(yōu)先采購政策支持；推動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)允許住戶申請(qǐng)安裝充電樁。
推廣應(yīng)用新能源汽車，對(duì)于凈化城市空氣環(huán)境效果顯而易見。截至2012年底，天津579輛節(jié)能與新能源汽車?yán)塾?jì)行駛里程超過3000萬公里，節(jié)省汽、柴油約1800噸，相當(dāng)于在使用環(huán)節(jié)減少排放二氧化碳5800多噸，在很大程度上減少了氮氧化物、硫化物等污染物的排放。“十二五”期間，試點(diǎn)地區(qū)要在公交車、出租車領(lǐng)域推廣純電動(dòng)汽車的同時(shí)，啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，撬動(dòng)私人新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展。
