“目前，工信部確實有計劃加速清理地方保護(hù)政策。” 5月25日，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華在接受記者采訪時確認(rèn)，工信部的這個計劃是針對新能源汽車推廣的。
工信部的這次行動是對國務(wù)院副總理馬凱3月深圳調(diào)研的回應(yīng)。彼時，馬凱在主持召開“新能源汽車推廣應(yīng)用座談會”上提出，下一步發(fā)展新能源汽車的重點是要做好八件事，“堅決破除地方保護(hù)”位列其中。
“根據(jù)馬凱副總理的分工，清理地方保護(hù)政策由工信部負(fù)責(zé)。具體政策什么樣，什么時候出臺，現(xiàn)在還不清楚。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時稱，如果工信部要清理地方保護(hù)政策，那么取消新能源汽車地方目錄將首當(dāng)其沖。
5月21日，工信部曾在北京召開交流會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見。此次會議的主題之一，即為清理地方保護(hù)政策。
一位參會的地方新能源汽車主管官員向媒體透露，政府或許會在短期內(nèi)出臺專門文件，所有現(xiàn)行的新能源汽車地方目錄將被立即廢止，未出臺的地方保護(hù)政策也將被叫停。“工信部一定會加速清理地方保護(hù)政策，最快5月底就會出臺相應(yīng)文件，最遲也不會超過6月中旬。”
對此，許艷華表示，“政策出臺的時間并不確定，這是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，各地情況不一樣，新能源汽車推廣是有地區(qū)差異的，不是簡單發(fā)個文件就能解決問題。”許艷華稱，現(xiàn)在唯一能確定的政策方向是，全國要統(tǒng)一市場統(tǒng)一目錄，地方在原則上是不能有企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的獨立目錄的。
目前全國范圍內(nèi)，只有北京和上海兩個城市存在新能源汽車地方目錄。有分析認(rèn)為，其實質(zhì)是通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)壁壘，把外地車企排除在外。
比如今年年初北京出臺的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》中，明確規(guī)定北京只對純電動車進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而將榮威、江淮、比亞迪[0.58% 資金 研報]等外地車企生產(chǎn)的插電式混合動力轎車擋在門外。同樣，上海2012年11月開始實施的《電動乘用車運(yùn)行安全與維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》也通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把不少非本地車企排除在外。
北京和上海的做法已經(jīng)引起了上層注意。馬凱在第二次到深圳調(diào)研新能源汽車推廣時曾對此尖銳指出，“認(rèn)識不到位，一些城市的領(lǐng)導(dǎo)還在觀望”。隨后，工信部部長苗圩在接受媒體采訪時，也再度點題新能源汽車推廣中存在的“地方保護(hù)”問題，直接批評有些城市“不允許插電式混合動力汽車進(jìn)來”的做法。
“北京、上海明確搞地方目錄，很多地方政府都在觀望，如果中央政府不表態(tài)的話，估計今后若干城市也會出現(xiàn)類似政策，新能源汽車的市場化進(jìn)程就會受到嚴(yán)重威脅。”作為地方目錄的堅決反對者，王秉剛稱，地方目錄實際上是在隔離全國市場，消費(fèi)者買好產(chǎn)品困難了，買本地產(chǎn)品卻相對簡單。如果不禁止這種做法，中國新能源汽車市場將會一塌糊涂。
事實上，相關(guān)部委曾對“地方目錄”的做法有過明確的整改意見。今年1月27日，在工信部、財政部、科技部和發(fā)改委四部門出臺的《關(guān)于支持沈陽、長春等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中就指出，“不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌嚕缭O(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改”。
面對上層壓力，現(xiàn)在上海對新能源汽車的地方保護(hù)政策已經(jīng)開始松動。除對特斯拉免費(fèi)發(fā)放牌照外，比亞迪雙模電動車秦，北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款純電動車也進(jìn)入到上海市的補(bǔ)貼試點范圍。上海市經(jīng)信委副主任馬靜曾在公開場合表示，“只要進(jìn)入工信部名單的新能源汽車，進(jìn)入上海市場一律可獲‘免費(fèi)滬牌’”。
相比之下，北京方面還未出現(xiàn)實質(zhì)松動。現(xiàn)在包括江淮、北汽、比亞迪、華晨寶馬和上汽等5家車企的純電動汽車產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入第一批北京目錄，第二批進(jìn)入北京市地方目錄的車型名單擬定于6月公布，此次工信部的清理活動是否會對此造成影響，還有待觀察。
事實上，現(xiàn)在新能源汽車正受到高層領(lǐng)導(dǎo)空前重視。國家主席習(xí)近平在5月24日考察上汽集團(tuán)[-0.81% 資金 研報]時就特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，要加大新能源汽車的研發(fā)力度，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強(qiáng)勁的增長點。
現(xiàn)在，從中央到地方有關(guān)新能源汽車的相關(guān)配套政策都在緊鑼密鼓地籌備、推出中。在中央層面，除工信部外，國家稅務(wù)總局正在積極研究鼓勵購置新能源汽車的車購稅政策，而對于進(jìn)口的純電動汽車，政府有關(guān)部門也在研究“在進(jìn)口關(guān)稅方面有別于傳統(tǒng)汽車”。
對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)曾在5月的信息發(fā)布會上公開表示，“目前新能源汽車的使用是全世界都在推廣的行動，在全世界領(lǐng)域也展開了合作，政府不排斥這種政策的支持，我相信以后會有更多的城市對進(jìn)口新能源汽車實施優(yōu)惠政策”。
在地方層面，5月19日包括武漢、西安、江蘇省相繼出臺了新能源汽車補(bǔ)貼政策。隨后5月20日，上海市政府宣布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》正式落地。同一天，安徽省在即將審議的《安徽省大氣污染防治專項資金管理暫行辦法》中規(guī)定對新能源汽車的補(bǔ)貼細(xì)則。
政府對新能源汽車的空前支持，正引發(fā)資本市場的狂熱追逐。作為新能源汽車的龍頭概念股，比亞迪在4月份因被資本機(jī)構(gòu)調(diào)研9次而成為當(dāng)月最受關(guān)注的上市公司，而這種態(tài)勢在5月份仍在延續(xù)。據(jù)比亞迪方面透露，截至5月20日，該公司已接受9批機(jī)構(gòu)調(diào)研，其中不乏王亞偉旗下千合資本的身影。
而伴隨中央、地方政策的陸續(xù)出臺，資本機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入實質(zhì)階段，相關(guān)概念股有望“加速跑”。截至記者發(fā)稿時，新能源汽車的相關(guān)概念股正全線大漲。
長城證券認(rèn)為，新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車的長期趨勢確定，考慮到國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境已日漸成熟，加上海外市場景氣的示范效應(yīng)，國內(nèi)新能源汽車銷售有望提速，行業(yè)龍頭和垂直一體化公司將充分受益。
