國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（簡稱《意見》），明確表示重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，并提出了數(shù)十條具體措施。這是我國針對新能源推廣打出的“政策組合拳”之一：三類新能源汽車將免征車輛購置稅、國管局等五部委明確政府機關(guān)和公共機構(gòu)公務用車“新能源化”的時間表和路線圖……7月以來，新能源汽車發(fā)展的利好消息不斷傳出。
根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，上半年中國新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，產(chǎn)銷量超過2013年全年數(shù)量，但與同期我國1168.35萬輛的汽車銷售總量比，新能源汽車占比還不到0.2％，仍然面臨“推而不廣”的難題。這其中的原因在哪里？本次出臺的《意見》能否解決這一難題？
電池技術(shù)是最大阻礙
“購買新能源汽車政府將有補貼，而電動汽車單獨搖號，中簽概率大。”最近打算買車的北京公務員小王傾向于購買一輛電動汽車，但續(xù)航里程不長、充電不方便等擔憂也讓小王難以下定決心。
有類似擔憂的消費者并不在少數(shù)，購買新能源汽車的熱情不高。以北京為例，在6月末的購車搖號中，個人新能源汽車配置1666個指標還有富余，而個人傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車2萬個普通指標中簽率則為“百里挑一”。
在上海交通大學教授黃震看來，電動汽車發(fā)展最大的阻力是電池技術(shù)不成熟，只有解決了充電時間長、行駛里程短、成本過高的技術(shù)問題，電動汽車才會迎來真正的市場。
工業(yè)和信息化部副部長蘇波表示，技術(shù)上來說，新能源汽車的核心是電池，國家將集中支持一些在電池行業(yè)研發(fā)實力比較強、有研究基礎、近期可能取得突破的企業(yè)。工信部、發(fā)改委等部委將專門拿出專項資金，首先重點支持八個重點電池企業(yè)的發(fā)展，也歡迎各企業(yè)積極參與新能源汽車技術(shù)開發(fā)，只要有技術(shù)突破，都將獲得支持。
在當前技術(shù)條件下，電動汽車續(xù)航里程一般在200公里左右，對充電配套設施依賴度高，配套設施缺乏是制約電動汽車發(fā)展的另一因素。為解決這一難題，《意見》提出六方面具體政策，包括將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入城市規(guī)劃，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例等。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，國家大力推動充電設施建設，將鼓勵社會資本進入充電設施建設領(lǐng)域，在住宅小區(qū)以及超市、電影院等公共場所停車場建設充電設施，探索多元化的商業(yè)模式，從而構(gòu)建起便捷的充電網(wǎng)絡。
引入民資激發(fā)活力
新能源汽車“推而不廣”，除了消費者使用層面的難題外，汽車生產(chǎn)企業(yè)積極性不高也是重要的阻礙因素。汽車行業(yè)專家張志勇分析說，電動汽車企業(yè)希望政府提前建設成熟的充電設施，才加速電動車的商業(yè)化，因此動力不足。
面對當下尚不完善的基礎設施，引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，是激發(fā)企業(yè)積極性的突破口。在《意見》中，進一步放寬市場準入，鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車服務領(lǐng)域，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運營服務成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的亮點。
蘇波分析說，發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，要讓社會資本進入，通過激烈競爭以提高產(chǎn)品技術(shù)水平、形成技術(shù)突破，然而，如果沒有準入門檻，又可能造成產(chǎn)能過剩。因此，對于引進社會資本進入新能源汽車領(lǐng)域，“門是開的，但要有一定條件”，必須有相關(guān)研究基礎和技術(shù)人才，才能進入，避免過去倡導發(fā)展某一個產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)一窩蜂上的情況。
近年來，不少地方出臺了支持政策，但這些政策標準不一，容易形成地方保護。比如，目前列入上海、武漢等城市新能源汽車補貼目錄的包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，而北京則只有純電動汽車。這種情況以后將得到改觀。《意見》要求，各地嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業(yè)標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。
我國實施新能源汽車示范推廣補貼政策，發(fā)布了兩批累計88個示范城市或地區(qū)，而今后，國家將對這些示范城市進行動態(tài)管理，對于不能達標的，將設立“黑名單”制度。蘇波表示，推廣成效比較好的，中央將繼續(xù)補貼支持，而如果目標總是不能實現(xiàn)，就可能會從城市名單中去掉，也就是被列入“黑名單”，不再享受中央補貼，同時將吸納其他一些具備條件的新城市，以實現(xiàn)新能源汽車推廣的目標。
