截至今年7月底，北京私人購買純電動汽車的上牌量已經(jīng)達(dá)到823輛，消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)知度正在逐步提升。根據(jù)北京市制訂的規(guī)劃目標(biāo)，2014-2015年共配置2萬輛新能源汽車私人指標(biāo)，目前1/4多的時間已過，僅完成823輛，為目標(biāo)總量的4%；而同期上海規(guī)劃發(fā)展新能源汽車1萬輛，截至今年6月已上牌新能源汽車1436多輛，遠(yuǎn)超北京7個月的銷量。同為傳統(tǒng)油車限購的一線城市，是否給予插電式混合動力汽車特殊優(yōu)惠上牌政策是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因之一。
將插電式混合動力與傳統(tǒng)車一起搖號有一定道理
截止目前，北京市科委及有關(guān)部門對不將插電式混合動力納入新能源小客車指標(biāo)的官方解釋為：在目前充電設(shè)施不完善的情況下，插電式混合動力汽車會被當(dāng)作油車來使用，新能源指標(biāo)限制為純電驅(qū)動小客車，主要是出于節(jié)能減排需要。
不能不說，此種觀點(diǎn)有一定道理。據(jù)了解，現(xiàn)階段希望購買混合動力汽車的準(zhǔn)車主，80%左右均為傳統(tǒng)油車久搖不中者、多數(shù)為家庭首次購車，且不少準(zhǔn)車主不具備安裝充電樁的基本條件。不少準(zhǔn)車主表示購買插電式混合動力汽車后，若充電不方便，將作為油車使用。同時，對于近期有媒體報道稱，深圳80%的插電式混合動力購買者使用純電作為動力的調(diào)查結(jié)論，令人頗有質(zhì)疑：其一，購買新能源汽車者多半標(biāo)榜為環(huán)保主義者，出于面子或個人形象考慮，即使其使用汽油作為動力，也難于承認(rèn)這一事實(shí)；其二，插電式混合動力汽車保留了發(fā)動機(jī)、變速箱等傳統(tǒng)動力系統(tǒng)，長期不使用對機(jī)械零件等的損害不亞于過度使用，將混動動力汽車的汽油動力裝置長期閑置從技術(shù)上講是不科學(xué)的。
可見，北京市目前關(guān)于混合動力汽車的政策思想有一定道理。但是，支撐這一觀點(diǎn)的“擔(dān)心車主將插電式混動作為油車使用”這條論據(jù)作為研究課題或媒體觀點(diǎn)尚可，而作為官方政策依據(jù)，這種假定的有錯推定則有“防民甚于防川”之嫌。作為政府，更多的應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、輿論引導(dǎo)等多種方式引導(dǎo)和宣傳節(jié)能環(huán)保理念、提供便民服務(wù)，而不是對全體民眾采用有錯推定。
不給插電式混合動力車搖號特殊待遇不符合國家政策
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》 (以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確“指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了中央在新能源汽車推廣應(yīng)用方面戰(zhàn)略統(tǒng)籌的決心，徹底斷絕了地方目錄存在的政策合法性。其中第22條“實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動車限購、限行措施時，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。”更是明確了采取限行、限購的城市，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。
目前，北京將新能源汽車指標(biāo)限定為購買純電動汽車、同時將國家認(rèn)可為新能源汽車的插電式混合動力汽車與傳統(tǒng)油車一同搖號的政策，與國務(wù)院新出臺的《指導(dǎo)意見》相悖。
由于北京市地方政策在國務(wù)院《指導(dǎo)意見》之前出臺，此后，北京市有關(guān)部門也表示“堅決執(zhí)行國家政策，正在研究具體措施”。原定于6月發(fā)布的新能源汽車第二批地方目錄，目前沒有繼續(xù)出臺，但3月份公布的第一批地方目錄也沒有廢止。北京市地方目錄因此陷入了不能出、不愿廢的尷尬局面。鑒于此前北京市已經(jīng)發(fā)布了一系列關(guān)于新能源汽車的地方政策，包括《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則(2013年修訂)、《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》、《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄(第1批)》等。要修改或廢止如此多的相關(guān)政策，可以預(yù)見，插電式混合動力汽車作為新能源汽車進(jìn)入北京仍尚需時日。
插電式入京的五種可能
8月16日，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)在北汽新能源純電動汽車“十城千輛 1元體驗(yàn)”啟動儀式向北京市科委雙新處處長許心超提議應(yīng)該考慮插電式混合動力車，這會使北京市推廣新能源汽車方面在各方面順暢很多。”許心超作答，“我們正在研究政策，北京作為首都，必須確保國家政策暢通無阻。”許心超的表態(tài)顯示插電式混合動力汽車進(jìn)入北京的可能性正在增大，未來插電式混合動力汽車將在何時、以何種形式以新能源汽車身份進(jìn)入北京，以下是五種可能：
1、9月1日順利進(jìn)入，北京地方目錄與全國目錄統(tǒng)一，可以使用新能源汽車指標(biāo)。
政策可行性★★ 可操作性★★ 民眾期望值★★★★
此種方式與國家政策一致，符合民眾期望，但考慮到政策調(diào)整周期和北京市有關(guān)部門目前表態(tài)，綜合可能性10%。
2、10月后順利進(jìn)入，需先建設(shè)私人充電樁，可以使用新能源汽車指標(biāo)。
政策可行性★★★ 可操作性★ 民眾期望值★★
此種方式與國家政策一致，符合北京市節(jié)能環(huán)保考慮，但與大多數(shù)民眾私人充電樁安裝條件不符，且先建樁的條件審核執(zhí)行困難，可操作性低，綜合可能性20%。
3、2015年1月1日順利進(jìn)入，從傳統(tǒng)車指標(biāo)中劃出一部分指標(biāo)，單獨(dú)設(shè)立搖號池，作為插電式混合動力新能源汽車與傳統(tǒng)油車和純電動汽車各自分開搖號，不需先建私人充電樁。
政策可行性★★★★ 可操作性★★★★ 民眾期望值★★★★
此種方式與國家政策一致，符合北京市節(jié)能環(huán)保考慮，也符合大多數(shù)新能源汽車潛在消費(fèi)者的期望，考慮政策調(diào)整的時間周期，綜合可能性30%。
4、2015年1月1日順利進(jìn)入，從傳統(tǒng)車指標(biāo)和新能源指標(biāo)中各劃出一部分指標(biāo)，前者單獨(dú)設(shè)立搖號池，可不先建立充電樁，后者與新能源汽車一同搖號，需先建立私人充電樁.
政策可行性★★★ 可操作性★★★ 民眾期望值★★★★
考慮到之前廣州市的限購措施——搖一半拍一半，來個混搭是當(dāng)今時尚界風(fēng)潮，沒有什么組合不可能，北京市也有可能玩?zhèn)€時髦，綜合可能 30%。
5、某年某月某日順利進(jìn)入，包括插電式混合動力在內(nèi)新能源汽車從此在京不再需要搖號，直接配置指標(biāo)，不需先建立私人充電樁
政策可行性★★ 可操作性★★★ 民眾期望值★★★★★
此種方式與國家政策一致，完全切合人民群眾期望，但考慮到北京市目前治堵和節(jié)能減排的迫切現(xiàn)實(shí)需要，綜合可能性10%。
