2014年，因中國(guó)新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而被業(yè)界定義為中國(guó)新能源汽車商業(yè)化元年。其中，私人消費(fèi)市場(chǎng)的異軍突起，預(yù)示著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化即將迎來(lái)“拐點(diǎn)”。除了要面對(duì)技術(shù)待突破、用車成本高等問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)新能源汽車的推廣還存在著地方保護(hù)嚴(yán)重，消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)不足和純電動(dòng)汽車一次性購(gòu)置成本高等一系列問(wèn)題。
新能源汽車推廣的最大絆腳石
去年，新能源汽車的發(fā)展可以說(shuō)迎來(lái)了最好的歷史時(shí)期。國(guó)家主席習(xí)近平在參觀上汽時(shí)說(shuō)道：“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。”政策層面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》……國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委關(guān)于新能源車的文件不斷出臺(tái)。國(guó)家及地方政府更是拿出了真金白銀的補(bǔ)貼，充電設(shè)施建設(shè)形成多部門(mén)協(xié)同、國(guó)有民營(yíng)互動(dòng)的良好局面。
企業(yè)層面，上汽、北汽、東風(fēng)、比亞迪、眾泰……已經(jīng)有成熟的新能源汽車產(chǎn)品的企業(yè)不少于20家，而其余的幾乎所有車企也在電動(dòng)車技術(shù)儲(chǔ)備上做足了功課，一旦市場(chǎng)放開(kāi)，可以馬上推出產(chǎn)品。
終端市場(chǎng)的反應(yīng)也讓人驚喜。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量為5.3萬(wàn)輛。其中，純電動(dòng)汽車銷量2.9萬(wàn)輛，同比2013年增長(zhǎng)7倍，位列世界第二；插電式混合動(dòng)力汽車銷量為2.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)25倍。出現(xiàn)了比亞迪“秦”這樣年產(chǎn)銷過(guò)萬(wàn)輛的明星車型。
盡管形勢(shì)一片大好，但就目前來(lái)看，狹隘的地方保護(hù)主義是橫亙?cè)谖覈?guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)各地方政府對(duì)新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車示范城市上牌照都不容易，在限牌城市或非示范城市就更加困難了。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)主義直接導(dǎo)致全國(guó)70%的地方市場(chǎng)新能源汽車難以進(jìn)入。
例如，去年上市的比亞迪插電式混合動(dòng)力車“秦”就遇到了這樣的尷尬。由于北京市修訂的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》并不包括插電式混合動(dòng)力轎車，這意味著比亞迪、榮威、江淮等車企生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力轎車被排除在補(bǔ)貼范圍之外，目前北京客戶想要購(gòu)買(mǎi)“秦”只能參與與汽油車一樣的普通搖號(hào)。
根據(jù)國(guó)家制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》，2015年要實(shí)現(xiàn)累計(jì)50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷目標(biāo)。2014、2015兩年的推廣申報(bào)計(jì)劃是33萬(wàn)輛，現(xiàn)在時(shí)間過(guò)半，計(jì)劃僅完成不到五分之一。專家推斷，地方保護(hù)主義不除，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃恐難實(shí)現(xiàn)。
地方保護(hù)主義為何如此盛行
“地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了電動(dòng)汽車發(fā)展，不符合市場(chǎng)精神，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，也不利于消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須給予清除。”國(guó)務(wù)院副總理馬凱在去年3月召開(kāi)的全國(guó)新能源汽車推廣現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上如此表示。而導(dǎo)致目前新能源汽車推廣中地方保護(hù)壁壘層出不窮的最大原因就是地方政府自身利益的驅(qū)動(dòng)。
具體來(lái)看，有四個(gè)因素。首先，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，獲得了中央財(cái)政的巨額資金補(bǔ)貼，地方政府會(huì)千方百計(jì)地出臺(tái)各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央補(bǔ)貼，而這些企業(yè)能夠?yàn)榈胤秸畡?chuàng)造更多的稅收與利潤(rùn)。
其次，盡管2013年9月17日，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定：“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。”但換一個(gè)視角看，這也是對(duì)當(dāng)?shù)卣梢员Ｓ?0%新能源汽車市場(chǎng)份額的一種默許和承認(rèn)，無(wú)形中助長(zhǎng)了地方保護(hù)之風(fēng)。
