配額制即將出臺
多位新能源行業(yè)人士告訴記者，本次《意見》的公布，也意味著備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的“可再生能源發(fā)電配額制”這一重大政策將很快正式出臺。
可再生能源配額制，是政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性的規(guī)定。
2014年8月，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，發(fā)改委主任會議已經(jīng)討論通過了《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，最后的修訂工作已完成，隨后，這一文件將通過發(fā)改委提交給國務(wù)院進行批準。
近期，一位接近能源局的人士向記者確認，可再生能源配額制已經(jīng)獲批，預計會在電改公布后，正式對外公布。
廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者，配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例，這能夠促進各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納最有效的辦法之一。
中國的可再生能源配額制已經(jīng)探索了多年。然而，這項涉及到全國各地之間的可再生能源的指標分配政策，卻因為利益協(xié)調(diào)問題遲遲未能公布。
早在2007年，國務(wù)院提出可再生能源配額制思路，即對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。
2012年2月，國家能源局新能源司制訂的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》明確，發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔消納配額的義務(wù)。
時間過去了三年多，最終的定稿仍未能公布。
任東明此前在接受記者采訪時認為，爭議主要是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額、懲罰措施、地區(qū)間的交易制度等問題。正因如此，可再生能源配額制的文件已經(jīng)過了多次修改。
記者此前獲得的資料顯示，即將公布的可再生能源配額制考核辦法，將各省市劃分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個區(qū)域，明確了各省區(qū)市在2015年、2017年和2020年的可再生能源電力配額的基本指標和先進指標。其中，配額制的考核主要包括了風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項。
同時，設(shè)定了基本指標和先進指標。在2015年的基本指標中，內(nèi)蒙古、東三省、甘肅、寧夏、新疆的最多為10%，浙江、江西、重慶、四川、貴州這五省的配額指標最少，為2%;北京、天津、河北、山西、西藏、青海這幾個省區(qū)市指標為7%，剩下的上海、江蘇等十個省市指標為4%。
而且也將實行獎懲制度，沒達到指標的地區(qū)會面臨暫停或減少其新增石化發(fā)電項目等懲罰措施。而如果超標完成，會給予示范項目、財政支持、優(yōu)先進行電網(wǎng)建設(shè)等支持。
“電改即配套文件實際上解決的是電力行業(yè)體制上的問題，要落實里面的文件仍需要各方的協(xié)調(diào)。配額制并不是解決消納問題的最佳途徑，而且其效果也有待觀察。”中國可再生能源學會光伏專委會副主任、國家發(fā)改委能源所研究員王斯成在接受記者采訪時認為，要從根本上解決消納問題，仍需要加強統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先調(diào)度，而且要加快跨區(qū)的通道建設(shè)。
