近期，中央發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件（中發[2015]第9號，以下簡稱9號文），拉開中國電力體制改第二波的序幕。中國電改歷史，漫長而艱難。電改第一波是2002年中央發布《關于印發電力體制改革方案的通知》(5號文)，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革方針。十三年過去，這個改革方針只完成了前一半。即使對這一半的改革，業界一致認為不徹底。廠網雖分開，但在發電側展開競爭的初衷并沒有實現。主輔分離更不徹底。改革的最大阻力來自于電網和其相關利益集團，步步為艱。一句話，第一波電改：不徹底、不堅決、沒觸動核心。
在此情況下，電改的第二波需要更有針對性地攻堅。縱觀9號文，電改的改革方針是，“管住中間、放開兩頭”。有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立。用一句話概括，就是要縮小電網在電力產業鏈中的控制范圍，回歸其輸配電的本職，開放電網公平接入，打開中國分布式新能源的發展空間。
電力體制落后 已不適應新能源發展和應用
按照過去的電力體制，電網對于分布式新能源的壓制主要在于并網接入和發電輸出。
無論是光伏還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑都要依靠發電。目前，新能源項目獲得收益主要有兩種途徑：一是自發自用，二是出售給電網。這兩種收益途徑的前提就是并網接入。即使新能源電站建成并網后，發電能否輸出給用電客戶，仍然存在不確定性，因此國內大型光伏、風力電站的棄光、棄風現象時有發生。可以說，并網和輸出的受限，極大地遏制了民間資本對光伏等新能源電站投資的積極性。
并網難和輸出難的官方解釋是由于電網安全問題，但本質上來看是利益分配問題。并網侵犯了電網的壟斷利益，新能源自發自用一度電直接導致電網減少一度電的價差收入。正因為如此，電網對于可再生能源并網的積極性并不高。而利益問題的根源又在于體制。在目前的電力體制下，電網是電力市場上唯一的買方(針對發電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網體制正是癥結所在。
近年來，雖然在國家出面協調下，電網出臺了接納分布式能源并網的政策，態度轉變值得肯定。但是，不進行電力體制改革，新能源依然會沖擊電網售電的壟斷利益，電網也將不可能真心接納新能源并網，只有打破舊體系才能解放新能源。
開放電網公平接入 打開國內新能源市場
9號文明確提出了要“改革和規范電網企業運營模式。電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費”。“改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放”。也就是說，今后電網的收益主要來自于輸配電過網費，而不是售電價差。新能源并網和輸出，電網也能收到過網費。
根據以上規定，新能源的發電將不再沖擊電網的售電業務，這就從根本上解決了電網對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥。電網就好比是一條高速公路，原來它不僅壟斷了公路，還壟斷了這條高速公路上所有車輛的運營，造成公路兩端的發電廠和用電客戶沒有任何選擇的余地。電改就是讓電網以后只收高速公路的過路費，不再參與公路上車輛的運營。煤電、水電的大卡車可以跑，光伏、風電的小客車也可以運。“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，促進公平競爭、促進節能環保”。有效解決了“新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題”。從這個意義上來說， 9號文如果早發兩年，國內新能源行業可能會發展的更好。
