近日，財政部發(fā)布了最新版《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，這是2006年財政部首次印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）和2011年底財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜[2011]115號）之后，第三次對可再生能源發(fā)展專項資金管理相關規(guī)章進行制定和調(diào)整。
“重視可再生能源產(chǎn)業(yè)的整體能力建設是《辦法》的最大亮點。根據(jù)目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，《辦法》將支持重點轉向關鍵技術開發(fā)推廣和公共平臺建設，這就是越來越重視產(chǎn)業(yè)能力建設的體現(xiàn)。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，《辦法》中對可再生能源發(fā)展專項資金重點支持范圍和資金分配方式進行了調(diào)整，將市場機制引入，提倡“擇優(yōu)”分配，提高了資金使用效益，把補貼用在“刀刃”上。
新版《辦法》除了對原老版《辦法》過時條文進行刪除外，還新添加了可再生能源和新能源重點關鍵技術示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范；可再生能源和新能源規(guī)模化開發(fā)利用及能力建設；可再生能源和新能源公共平臺建設；可再生能源、新能源等綜合應用示范等重點支持范圍。
“之前的資金補貼重點在于可再生能源利用項目本身，還有利用設備的制造和生產(chǎn)。與其他行業(yè)一樣，我國風電、光伏等行業(yè)經(jīng)歷了引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的過程，目前已邁入自主創(chuàng)新的新階段。單純對開發(fā)項目和制造企業(yè)的補貼扶持，已經(jīng)無法適應目前可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，一時的補貼也無法對其產(chǎn)生長遠的促進作用。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖介紹說。
我國風電經(jīng)歷了10年發(fā)展，一個具有競爭力的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系已基本形成，并處于全球領先地位。此次《辦法》中提出重點支持的公共平臺建設和關鍵技術推廣及產(chǎn)業(yè)化示范等方面，正是風電行業(yè)目前最需要的。公共研究平臺建立起來，基礎的最新技術可以在上面共享，可最大程度提高效率，推動全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
“與目前我國在推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設一樣，加強關鍵技術推廣和產(chǎn)業(yè)化示范，在一定程度上就是為了給最新的可再生能源技術和商業(yè)運用模式樹立參照標桿，使之在更大范圍內(nèi)推廣的時候可以趨利避害。”孟憲淦說。
《辦法》明確指出了可再生能源發(fā)展專項資金分配結合可再生能源和新能源相關工作性質、目標、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實結算等方式。
“競爭性分配就是"擇優(yōu)"補貼。對于技術和經(jīng)濟實力強、電價低的項目給予更多的資金分配，目的在于激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，降低可再生能源發(fā)電成本。”孟憲淦表示，此次提出了補貼發(fā)放將采用競爭性的方式，引入市場化機制，就是要讓補貼起到引導式的“四兩撥千斤”的作用。
事實上，在可再生能源行業(yè)引入市場化競爭機制，在近期發(fā)布的各項政策中也時有體現(xiàn)。如今年3月下旬，在國家能源局發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設實施方案》中就指出“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設規(guī)模指標”。
“不論是近期可再生能源領域多項政策的出臺，還是火電上網(wǎng)電價的下調(diào)，無疑都透露出一個信號：可再生能源發(fā)電成本下降的壓力越來越大，光伏上網(wǎng)電價下調(diào)和風電電價再次下調(diào)的時間將臨近。”孟憲淦指出。
孟憲淦還坦言，可再生能源行業(yè)想要獲得強大的內(nèi)在生命力，就不應再是需要政府支持的弱勢產(chǎn)業(yè)。作為一個政策創(chuàng)設出來的市場，可再生能源行業(yè)應善用補貼來為自己“造血”，以此提升質量和技術，逐步降低成本。同時，探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終擺脫扶持，與傳統(tǒng)能源平價競爭。
