結構性矛盾
根據中電聯統計，2015年上半年全國并網風電裝機容量10491萬千瓦，風電設備平均利用小時1002小時，雖然比2014年同期增加16小時。
林伯強認為，風電設備平均利用小時達到2500小時才可以盈利，“企業應該相當小心”。
謝國輝說，解決棄光、棄電問題最大挑戰是風電、光伏發電與其他電源、電網之間的同步規劃、同步建設投產的機制嚴重脫節，新能源發展與整個電力系統發展不協調。
風電、光伏發電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規模相當的抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源配合運行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時段能為風電騰出足夠的發電空間。
“中國的現實情況是，風電聚集地區靈活調節電源不足，不能很好適應風電波動大、變化大、隨機性強的特點。”謝國輝說。
中國“三北”地區能有效適應風電變化、可靈活調節的抽水蓄能及燃氣等電源比重僅3%。
而且該地區占總裝機比重達76%的煤電機組，一半以上是供熱機組，在冬季供暖期間調節能力僅5%~10%，導致電網調節手段十分有限，不能在風電量較大的用電低谷時段為風電騰出大規模消納空間。這樣為確保電網運行安全，需要限制部分風電上網。
謝國輝對記者表示，由于存量燃煤機組大、新建靈活電源建設周期較長等原因，短期內“三北”地區電源結構難以改善。
風電裝機較高的甘肅、新疆，也是棄光大省。2015年上半年甘肅棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%；新疆(含兵團)棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。
一個突出問題是，500千伏電網工程建設周期1~2年，220千伏電網工程建設周期超過1年。但光伏電站建設周期非常短，有的項目甚至只需要3~6個月即可建成投運。
“超前規劃建設電網項目非常重要，實際情況卻是光伏電站與電網項目審批權分屬不同政府部門或不同司局，造成二者之間存在嚴重脫節問題，往往是光伏電站項目大量上馬而沒有讓電網企業出具并網協議，電網企業難以及時跟蹤光伏電站項目進度開展前期工作，更何況是二者周期存在較大差異。”謝國輝說。
他解釋說，目前國家能源局要求光伏電站采用年底核準計劃管理方式，列入年底計劃項目方可核準建設，在一定程度上解決了二者施工建設的不同步問題。但隨著審批權限下放，部分地區仍然存在光伏電站建設無序、配套電網工程建設滯后的情況。
能源開發商的選擇
首先是本地區發電結構無法實現有效消納，而電力外輸又遠離負荷中心。
全國80%以上風能資源和77%的風電裝機集中在“三北”地區，全國80%太陽能資源和84%的光伏發電裝機集中在西北和北部地區。
作為一個老問題，“中國跨區輸電能力不足，嚴重制約了新能源資源高效利用和優化配置。”謝國輝說。
截至2014年底，“三北”地區風電裝機7936萬千瓦，由于本地風電消納能力不足，需要跨區外送約一半左右。而目前“三北”地區與中東部之間的全部跨區輸送能力僅為1110萬千瓦，扣除需要輸送的火電和水電容量后，風電可用輸送容量不足600萬千瓦。
“現在很多大的風電開發商會更謹慎地審視自己的投資，以往只選擇低價風機設備供應商，現在希望在更能實現全生命周期、價值更大的地方使用更穩定的設備。”孫捷說。
據謝國輝介紹，目前國家電網公司為解決棄風、棄光情況，正加大電網投資，以及抽水蓄能電站建設等，增加系統調峰能力，提高新能源消納水平。
不過，在周鳳起看來，阻力仍然存在。“新電改方案9號文的執行層面的文件還沒有下來，電力體制改革解決不了，不可能保證可再生能源優先上網原則，另一方面又出現風電產業迅猛的發展。但電力體制、機制的改革現在看起來還很不樂觀。
