近日召開的黨的十八界五中全會的重點之一是研究討論關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。作為全球第二大經濟體應對“新常態”的綜合舉措，“十三五”規劃受到了全國乃至全世界的高度關注，尤其是對于各類具體發展目標的設定更成為了議論的焦點。
由于去年發布的《能源發展行動戰略計劃（2014-2020）》已經對未來五年的發展思路和主要目標進行了勾畫，政府相關負責人也在各種場合對于2020年發展的目標進行了一定的“劇透”。因此，彭博新能源財經認為：對于能源領域“十三五”規劃而言，更應該關注中央對于發展思路的轉變。
中央對于發展思路的轉變集中體現在對于“新常態”的認知和應對。早在2014年中央經濟工作會議上，中央就明確提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”當前對于“新常態”的解讀大多集中在經濟增長換擋減速這一個層面上。具體在能源領域，主要體現為能源消費增速出現較大幅度的回落。對于改革開放以來持續保持高速經濟增長、電力消費長期結構性緊張的中國而言，目前面臨的電力消費增速低位徘徊、電力裝機過剩確實是一種“新常態”。然而，幾乎所有發達經濟體都經歷了由于經濟結構調整而導致的用電量增速下滑的過程。因此，或多或少可以向發達國家借鑒經驗。
于此同時，我們也在經歷另一種“新常態”，即可再生能源對化石能源的替代。這是人類自工業文明以來從未經歷過的。近年來，可再生能源行業技術飛速進步，成本大幅降低；而整個能源行業的發展思路也從滿足供給逐漸轉變為管理需求。技術和理念的飛躍，始終是解放生產力、促進社會發展的根源。發達國家都清晰地認識到了“零碳時代”到來的趨勢，中央也在去年明確提出了“能源革命”的戰略轉型。
“十三五”能源規劃就是中國同時應對兩種“新常態”的部署，其核心必然是圍繞這個背景展開：在基本穩定現有能源供需的情況下，積極向下一代能源體系轉型。最終“十三五”規劃的目標可能與此前外界估計的變化不大，但我們更應該從發展趨勢和能源結構變化中來體會“能源革命”的步伐。
一句話總結：“新常態”應當加強從新舊能源體系轉換的角度來認識，“十三五”能源行業規劃的看點在于實現“能源革命”的節奏。
