在房地產稅未出臺前，建議國家稅務總局參照《關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》，盡快出臺光伏電站的土地使用稅優惠政策。
3月10日，記者獲悉，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝在“兩會”提交了《關于減免農光互補類項目土地使用稅的提案》。
新型“農光”、“林光”、“漁光”互補光伏發電項目，是在農用地、林地、魚塘上建設的光伏發電項目。項目合理利用使用荒山荒坡、魚塘、一般農用地的立體空間，實現光伏框架上清潔發電、框架下高效種植的“雙贏”，有效提高了農業、林業用地的土地利用率。
南存輝指出，對于此類項目，稅務部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標準及減免政策，各地規范缺乏統一標準，操作隨意性較大。由于對征收區域、范圍的理解不同，有些地區按一般項目以傳統辦法征收土地使用稅，致使“農光”互補項目運營所需繳納的土地使用稅巨大，嚴重影響項目的盈利水平與維持能力，阻礙了光伏發電新模式的探索與發展。
南存輝分析，開征土地使用稅的主要目的是為了合理利用城鎮土地，強化土地使用稅調節職能，引導納稅人珍惜土地資源，緩解土地供求矛盾。農光互補類項目利用荒山、荒坡等未利用地和低效閑置土地的立體空間發電，并不影響原地塊的農業生產，而且提高了原有土地畝均產值和使用效益，是集約節約利用土地和現代農業循環經濟的典型。其實際上是對荒地的有效利用，并不屬于土地使用稅本意所調整的范圍。
同時，根據《條例》第六條第七項，由財政部另行規定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地，可以免繳土地使用稅。國家稅務總局于1989年發布了《國家稅務總局關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》，對火電廠部分土地免征土地使用稅。由于政策制定較早，光伏電站近年才大規模啟動，國家層面暫未針對光伏電站出臺正式的土地使用稅優惠政策和指導文件。
為此，南存輝建議：
1、對于農光互補類項目，以用地的畝產效益為指標，將畝產效益提升且未改變土地性質的用地劃定為農用地，免繳土地使用稅。
2、在房地產稅未出臺前，建議國家稅務總局參照《關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》，盡快出臺光伏電站的土地使用稅優惠政策。對于落入城鎮工礦區的范圍的光伏電站，將太陽板覆蓋部分列入免征范圍，只針對升壓站、變電站、太陽板支架部分進行“點征”，以促進國家對光伏產業的相關鼓勵政策能夠真正落地。
