“伴隨著全球新增裝機(jī)總量中可再生能源首次超過煤炭和天然氣,以石油為代表的化石能源價(jià)格跌到歷史低點(diǎn)，新舊能源交替的‘拐點(diǎn)’正式到來。在這一大趨勢下，中國需要通過供給側(cè)革命，用新能源助推綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國從新能源大國到新能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、明陽新能源投資控股集團(tuán)董事局主席、中國明陽風(fēng)電集團(tuán)董事長/首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)日前接受記者采訪時(shí)說。
從法律層面保障新能源地位
“能源供給側(cè)改革，核心是要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源的重新配置，能源作為最重要的資源要素，沒有法律作為支撐不行，僅僅靠政策、紅頭文件只能起到短期效果。”張傳衛(wèi)說。
為此，他建議要制定中國特色的“清潔電力法”，把“綠證”制度問題、消納調(diào)度問題、補(bǔ)貼問題、配額問題、社會資本參與問題、多元辦電問題，以及電改9號文件關(guān)于分布式能源的問題，用法律形式確定下來，規(guī)范能源生產(chǎn)、供給、消費(fèi)、行為習(xí)慣，依法推動經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年棄風(fēng)棄光電量接近500億度，相當(dāng)于去年新增風(fēng)電裝機(jī)全年發(fā)電總量。張傳衛(wèi)認(rèn)為在這一狀況下，有必要建立“綠證”制度，用市場化機(jī)制促進(jìn)新能源電力消費(fèi)，強(qiáng)化新能源市場供給優(yōu)先權(quán)。對于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售；對于新能源建設(shè)沒有達(dá)到指標(biāo)的地方，強(qiáng)制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費(fèi)企業(yè)必須持“綠證”配額首選新能源并以此得到國家政策優(yōu)惠。
目前，我國已在七地開展碳交易的試點(diǎn)工作。張傳衛(wèi)表示，碳交易和綠證交易都具有綠色屬性。一個(gè)是在前端保證生產(chǎn)清潔電力生產(chǎn)；一個(gè)是在末端保證清潔電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
對于此前不久出臺的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，不少人認(rèn)為這是弱化版的可再生能源配額制，與業(yè)內(nèi)期望值有較大距離。張傳衛(wèi)則認(rèn)為，文件中規(guī)定可再生能源發(fā)電量達(dá)到全部發(fā)電量的具體數(shù)字并不是最重要的，最重要的進(jìn)一步確認(rèn)了新能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的地位。接下來，可再生能源配額制要切實(shí)推進(jìn)，也必須配套有法律約束力的懲罰機(jī)制。
“無論是配額制、綠證制度，還是補(bǔ)貼制、消納問題，都要形成一個(gè)完整的體系，包含清潔能源從開發(fā)到運(yùn)營的完整政策體系和法律法規(guī)。”張傳衛(wèi)說。
解決棄風(fēng)棄光關(guān)鍵靠機(jī)制
在張傳衛(wèi)看來，要解決棄風(fēng)棄光問題，關(guān)鍵還是在于機(jī)制。從根本上說，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)度問題、配置的優(yōu)先權(quán)問題。
“必須厘清誰給誰調(diào)峰的問題。在新能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變的大趨勢下，不應(yīng)是風(fēng)電、太陽能給火電調(diào)峰，而是火電給風(fēng)電、太陽能調(diào)峰。在量的保障、調(diào)度機(jī)制、配送供給機(jī)制上，先清潔能源后化石能源。當(dāng)然，在推進(jìn)過程中，要靠政府主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。”張傳衛(wèi)說。
去年，我國新增風(fēng)電裝機(jī)超過3000萬千瓦，刷新了歷史紀(jì)錄，但業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測今后幾年風(fēng)電新增裝機(jī)將明顯回落。
張傳衛(wèi)預(yù)測，2016年風(fēng)電新增裝機(jī)將在2000萬-2500萬千瓦。他認(rèn)為，下一步，大規(guī)模集中的風(fēng)電場開發(fā)趨于減少。分布式離網(wǎng)型風(fēng)光儲互補(bǔ)型發(fā)電系統(tǒng)，甚至發(fā)配售一體化的解決方案將成為“十三五”風(fēng)電乃至清潔能源開發(fā)的新趨勢。
“在這一背景下，風(fēng)電制造企業(yè)要從單一的風(fēng)機(jī)提供商向系統(tǒng)集成商和清潔能源整體解決方案商轉(zhuǎn)變，從賣電、賣設(shè)備向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。”張傳衛(wèi)說，“目前，我國風(fēng)電制造行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新嚴(yán)重不足，無法支撐從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，制造是GE、西門子等跨國公司的核心，但支撐其盈利的卻是租賃和金融板塊。所以，我們也必須進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，支持新能源裝備企業(yè)建立金融和融資租賃公司，支持風(fēng)電行業(yè)建立全生命周期的資產(chǎn)管理公司。”
“三個(gè)中心”支撐新能源強(qiáng)國
回顧起中國風(fēng)電發(fā)展的歷史，張傳衛(wèi)頗有感慨。他說，中國剛開始風(fēng)電開發(fā)時(shí)，兆瓦級風(fēng)機(jī)還是個(gè)奇跡。現(xiàn)在全球最大的單機(jī)和海上風(fēng)機(jī)都來自中國，抗臺風(fēng)型、高原型風(fēng)機(jī)也來自中國。中國風(fēng)電的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、施工等已經(jīng)開始走向海外多個(gè)國家和地區(qū)。
不過，張傳衛(wèi)也坦言，整體來看，我國新能源發(fā)展仍面臨著核心技術(shù)受制于人的難題，儲電、太陽能、風(fēng)能都存在類似的困境。因此，他建議把新能源核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略工程，整合資源，創(chuàng)新模式，提高成功概率，加快成果轉(zhuǎn)化。具體而言，可考慮設(shè)立新能源創(chuàng)新國家基金，參與支持國內(nèi)外新能源重大新技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)造條件讓全球新能源高端人才、技術(shù)、資本向中國匯聚、流動，支撐新能源中國創(chuàng)新、創(chuàng)造，把中國打造成世界新能源技術(shù)研發(fā)中心。
此外，伴隨新舊能源交替的“拐點(diǎn)”來臨，世界對新能源高端設(shè)備需求巨大，給中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，輸出高端裝備制造帶來了難得機(jī)遇。應(yīng)把新能源和高鐵、航天等高端裝備制造和輸出放在同重并舉的地位高度重視，使其成為中國制造2025的主力產(chǎn)業(yè)，借此機(jī)會把中國打造為世界新能源高端裝備制造中心。
例如，以項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以規(guī)模化開發(fā)帶動海上風(fēng)電系統(tǒng)技術(shù)、系統(tǒng)裝備的研發(fā)，包括海上風(fēng)機(jī)、海工裝備、運(yùn)維設(shè)備等。上游可延伸到原材料，包括大型葉片的復(fù)合材料、高分子材料研發(fā)。下游可以推進(jìn)整體解決方案，不僅提供整機(jī)而且提供服務(wù)型制造，包括下游的整體設(shè)計(jì)、海工設(shè)計(jì)、施工工藝等，形成整體解決方案。
除了上述提到的研發(fā)中心、制造中心外，張傳衛(wèi)還提到，在傳統(tǒng)化石能源時(shí)代，游戲規(guī)則和話語權(quán)都掌握在西方國家手里。在當(dāng)下的可再生能源時(shí)代，中國基本上與世界同步甚至處于領(lǐng)跑地位，中國完全可以抓住機(jī)遇，主導(dǎo)新能源標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)規(guī)則制定，提供清潔能源服務(wù)的中國模式，成為世界清潔能源交易中心。通過發(fā)研、制造和交易“三個(gè)中心”的互力，推動中國從新能源大國向新能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。
