國務院近日再出“組合拳”，將近期新能源汽車一系列利好政策落實為可操作措施，奏響新能源汽車加快發展的“主旋律”。
據中國汽車工業協會最新統計數據，今年上半年，新能源汽車生產20692輛，銷售20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產銷量已超過上年全年數量。
數據顯示，我國新能源汽車發展已經取得一定成效，但與2012年國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃( 2012-2020年)》（以下簡稱《規劃》）目標，2015年新能源汽車產銷量達到50萬輛，還有很大差距。
國務院副總理馬凱在今年年初，對新能源汽車推廣應用進行調研時，充分肯定了我國新能源汽車產業發展取得的成績，并分析了存在的突出矛盾和問題。他強調，加快培育和發展新能源汽車，是中央作出的重大決策。要堅定不移地貫徹中央發展新能源汽車的決策部署，以市場為導向，采取綜合措施，加快市場推廣應用，扎實推動新能源汽車產業發展。
在此背景下，7月21日，工業和信息化部會同財政部、發展改革委、科技部在北京召開新聞發布會，公布并解讀了國務院辦公廳頒布的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
■“加快推廣”是當務之急
新聞發布會上，工信部副部長蘇波指出，為了進一步加快新能源汽車發展和推廣應用，進一步加大政策措施力度，切實解決新能源汽車推廣應用中的突出問題，國務院辦公廳發布了《指導意見》。與《規劃》不同，此次新出臺的《指導意見》，在八個方面30條具體政策措施中，多次出現“加快”一詞。蘇波在新聞發布會上表示，中央極力主張加快新能源汽車的發展，這不僅僅是為了應對城市污染環境，也是應對我們長期的能源結構的轉變。
在《指導意見》的四項基本原則中提出：“堅持創新驅動，產學研用結合；政府引導，市場競爭拉動；雙管齊下，公共服務帶動；因地制宜，明確責任主體。”由政府引導，市場競爭拉動，以公用帶動私用，在產學研外加入用戶群體，成為加快新能源汽車推廣的主線思路。
參與制定《指導意見》的國家“863”節能與新能源汽車重大項目監理咨詢專家組組長王秉剛說：“新能源汽車的推廣內容，在2014年有了一些變化，私人用戶成為推廣工作的主體。但是，目前推廣工作中，存在著地方保護政策和充電設施配套速度跟不上等問題，制約了私人用戶購買，同時也制約了新能源汽車產銷量的增長。如果政策不作出調整、不加快推廣，到2015年新能源汽車產銷量達50萬輛的目標很難實現。加快推廣，是當務之急。”
■一切措施保加快
《指導意見》從總體要求、充電設施建設、積極引導企業創新商業模式、推動公共服務領域推廣應用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創新能力建設、進一步加強組織領導這八個方面提出30條具體政策措施，促進新能源汽車加快推廣應用。
蘇波介紹說，《指導意見》 有四個方面重點。一是加快充電設施建設，充電設施是新能源汽車發展的重要基礎，目前，加快充電設施建設已成為當前十分重要而且緊迫的事情。
二是引導企業創新商業模式，《指導意見》 進一步完善了新能源汽車市場的競爭機制，明確了進一步放寬市場準入，鼓勵社會資本進入新能源充電設施建設和運營，支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車科研生產，通過市場競爭更好地引導新能源汽車發展和推廣應用。
三是進一步完善政策體系，《指導意見》 進一步完善鼓勵新能源汽車消費的財稅政策，要求落實好新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優惠政策，同時要求有關部門抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策，給企業和消費者穩定的政策預期。四是破除地方保護，《指導意見》明確要求嚴格執行全國統一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業標準。執行全國統一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產的新能源汽車進入本地市場，不得限制消費者購買某一類新能源汽車。
同時，《指導意見》 要求在新能源汽車應用推廣中，進一步發揮黨政機關的示范帶頭作用，明確中央國家機關、公共機構和試點城市，2014~2016年更新車輛中，新能源汽車的比例不低于30%，以后還要逐年提高。
王秉剛表示，通過30條具體措施，《指導意見》為新能源汽車加快推廣應用掃清了障礙，確保《規劃》目標完成。
■將促汽車產業加快轉型
“此次出臺的《指導意見》，可以說是國家推廣新能源汽車以來，更貼近市場，更完善的一次。”王秉剛指出，《指導意見》在鼓勵消費之外，明確進一步放寬市場準入，支持社會資本和具有創新能力的企業參與新能源汽車科研生產。“社會資本進入新能源汽車開發，在《指導意見》具體措施里有明確規定，工信部裝備司已經會同其他四個部委的有關部門，制定具體的辦法和標準。”蘇波表示，從歷史經驗看，讓社會大量的資本投入到新領域中來，產生“鯰魚效應”，通過激烈的競爭，才能形成新的技術突破。
不僅新能源汽車企業要在競爭機制中發展，《指導意見》 中還延續了建立企業平均燃料消耗量管理制度，逐步降低我國乘用車產品平均燃料消耗量，實現2015年和2020 年我國乘用車產品平均燃料消耗量降至6.9 升/100 公里和5.0 升/100 公里的目標。“在考核企業平均燃料消耗量時對新能源汽車給予優惠，鼓勵新能源汽車的研發生產和銷售使用。這將促使傳統汽車制造企業，加快向新能源產品轉型。”王秉剛說。
