再生鉛企業(yè)面臨環(huán)保準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入兩道門檻

　　他透露，現(xiàn)在，各企業(yè)不必等環(huán)保核查的結(jié)果公布后再申報(bào)行業(yè)準(zhǔn)入審查，不過(guò)在最終發(fā)布結(jié)果上仍按照先發(fā)布環(huán)保核查公告、再發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入公告的順序進(jìn)行。
　　在今年6月公布的第一批符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單中，僅河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司兩家入圍。
　　據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)科技環(huán)保部主任尚輝良介紹，目前已通過(guò)再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件的兩家企業(yè)2013年再生鉛產(chǎn)量合計(jì)26.61萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的17.7%。
　　根據(jù)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，到2015年末，再生鉛行業(yè)將形成一批年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的規(guī)模化企業(yè)，排名前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上，在全國(guó)支持改擴(kuò)建10個(gè)5萬(wàn)噸以上的再生鉛項(xiàng)目示范工程，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　他指出，針對(duì)再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查，按照企業(yè)自主申報(bào)的原則，國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制要求，但“大勢(shì)所趨，不報(bào)不行”。
　　為何劣幣驅(qū)逐良幣？
　　財(cái)稅政策應(yīng)與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接，名單之外的企業(yè)應(yīng)排除在補(bǔ)貼范圍之外。
　　據(jù)了解，廢鉛酸蓄電池是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一。國(guó)家規(guī)定具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在實(shí)踐中，因缺乏相關(guān)配套政策措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
　　尚輝良說(shuō)：“大量非法主體存在于市場(chǎng)中，具有資質(zhì)的回收主體缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致鉛酸蓄電池流向小企業(yè)和小作坊。”
　　“現(xiàn)在，大的規(guī)模性再生鉛處理企業(yè)效益真的不好，一個(gè)關(guān)鍵原因就是那些小回收商抬高了廢品價(jià)格，因?yàn)樗麄兗炔挥铆h(huán)保處理，也不需要開發(fā)票。”浙江天能集團(tuán)總裁助理徐明學(xué)建議，應(yīng)嚴(yán)厲打擊不開增值稅發(fā)票的作坊式再生鉛企業(yè)，加大對(duì)規(guī)范企業(yè)的財(cái)稅支持力度，營(yíng)造相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境。
　　“目前，針對(duì)利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一的增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策，但這與行業(yè)目前的形勢(shì)已經(jīng)脫節(jié)。”王孝洋認(rèn)為，政策制定的初衷應(yīng)盡量創(chuàng)造相對(duì)公平的市場(chǎng)秩序，讓那些既進(jìn)入環(huán)保核查名單、又進(jìn)入行業(yè)準(zhǔn)入名單的“雙符合”企業(yè)理應(yīng)享受更高的退稅等優(yōu)惠政策，名單之外的企業(yè)應(yīng)被排除在補(bǔ)貼范圍之外。
　　據(jù)他透露，工信部及相關(guān)部委最近正與國(guó)家財(cái)稅部門密切溝通，商討如何將財(cái)稅政策與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接，推動(dòng)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　據(jù)了解，為進(jìn)一步支持再生鉛行業(yè)發(fā)展，工信部還專門向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，將中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金惠及到所有涉鉛行業(yè)。另外，還劃撥一定的清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金給予支持，還會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)，支持鉛污染削減，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
　　據(jù)尚輝良介紹，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，引導(dǎo)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成效顯著，再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能（含生產(chǎn)和在建）300萬(wàn)噸以上（不含非法小冶煉產(chǎn)能），產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用率超過(guò)50%。2013年，全國(guó)再生鉛產(chǎn)量150萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1%，占當(dāng)年精鉛消費(fèi)量的30%以上，再生鉛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)鉛工業(yè)的重要組成部分。