近日，國家能源局以加急的形式向電網等單位下發了“關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函”，該文件指出2015年中國新增光伏發電并網裝機目標為15GW。
據悉，2014年的裝機目標提出的是“建設規模”新增14GW，而2015年提出的為“并網裝機”15GW，這不僅意味著數字的不同，而是提出了更高的要求，即2015年的建設規模要至少達到17GW或更高，才能實現并網15GW。
上述文件還特別提出，北京、天津、上海、重慶及西藏地區在不發生棄光的前提下，不設發展規模上限，北京、天津和上海分別設定5萬KW分布式發展最低目標。
然而，2014年的目標和備案規模為14GW，實際并網規模為10.3GW，這意味著將有近4GW的光伏裝機歸入2015年的并網中來，2015年只需并網11GW左右即可完成任務，然而11GW的并網規模，17GW的建設規模，在2015年是否能夠完成呢？
15GW的布局
國家能源局以“加急”的方式下發的這份征求意見函的文件名為《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》，并配有一張《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》。
按照該文件的限定，在2月6日前，各征求意見單位要將反饋的意見通過書面的形式報送國家能源局，這意味著國家能源局對此實施方案“加急”處理后，有望較快下發該方案的正式文件。
文件稱，該“2015年度光伏發電建設實施方案”是根據光伏發電項目建設管理有關規定，綜合考慮了全國光伏發電發展規劃、各地區2014年度建設情況，編制形成，“為穩定擴大光伏發電應用市場，2015年全國新增光伏發電并網容量目標為15GW左右，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW，綜合考慮屋頂分布式光伏發電項目的特點和各地區的建設條件，對各地區提出最低任務指標，但不設年度規模上限。”
文件還要求各地區應結合上年度結轉項目情況合理指導新增開工項目，新增備案開工的光伏電站項目規模不得超過年度實施方案中集中式光伏電站并網規模指標；分布式光伏應優先建設屋頂分布式光伏發電項目，新增備案開工的分布式光伏電站項目不得超過年度實施方案中分布式光伏并網規模指標。
同時，文件鼓勵地方能源主管部門采取招標等競爭性方式選擇接入條件好、具備市場消納的空間、能夠盡快開工建設以及采用新技術新產品的項目，優先納入新增開工建設規模，鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行項目資源配置，促進光伏發電上網電價下降，對上網電價降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大1倍調增規模指標；上網電價降低幅度10%以內的，按比例相應擴大規模。
特別地，文件提出“北京、天津、上海、重慶及西藏地區在不發生棄光的前提下，不設發展規模上限，北京、天津和上海分別設定5萬KW分布式發展最低目標。”
