三、新電改將為光伏業(yè)發(fā)展破局。
今年是一個(gè)不平凡的年代，對(duì)于光伏業(yè)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)不凡的日子，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，分布式光伏的瓶頸和各種不利因素的有所抬頭，各種光伏業(yè)問(wèn)題的不斷發(fā)生，消費(fèi)者投訴的日益增加，以售電市場(chǎng)化為目的的新電改已經(jīng)猶如琵琶半折面了，以“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的新電改文件即將出爐，《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容是：輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。售電側(cè)改革是新電改的核心內(nèi)容，即配售分離，即售電業(yè)務(wù)放開。電網(wǎng)的配售分離意味著售電公司的方興未艾，而它們間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將破解分布式光伏接入的難題（自發(fā)自用以外的余量上網(wǎng)部分，甚至是全額上網(wǎng)）。同時(shí)，這也會(huì)對(duì)光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降（平價(jià)上網(wǎng)）形成倒逼機(jī)制，吸引更多的資本投向分布式光伏領(lǐng)域。“新電改”方案也將重點(diǎn)解決發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的銜接。因此，新電改將會(huì)余電上網(wǎng)難，全額上網(wǎng)難、分布式光伏并網(wǎng)難的問(wèn)題，會(huì)極大地促進(jìn)光伏業(yè)的發(fā)展。尤其是2015年分布式光伏發(fā)電將會(huì)有較快發(fā)展。
四、光伏扶貧為光伏業(yè)發(fā)展開辟了新路徑。
春節(jié)過(guò)后，《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》由國(guó)家能源局新能源司下發(fā)，這是政府通過(guò)“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發(fā)屋頂光伏的又一重要文件?！洞缶V》在政策保障措施方面提出，結(jié)合各試點(diǎn)縣方案，提出本省地方政府?dāng)M采取的配套支持政策。其中，配套資金及財(cái)稅政策可參考為：由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，大型地面電站還貸期10年，均享受銀行全額貼息。其實(shí)，早在去年10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作就有文件，即國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》。這在當(dāng)時(shí)引起了極大的反響，記得2014年下半年，全國(guó)各地都開展首批光伏扶貧項(xiàng)目摸底調(diào)查，并且出臺(tái)了相關(guān)方案及規(guī)劃。光伏扶貧是一個(gè)利國(guó)利民利光伏的好事情，貧困家庭自用并可向電網(wǎng)售電獲得收入，開辟了一條新的扶貧和發(fā)展光伏的新渠道。對(duì)于開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充光伏電站和城市分布式光伏意義重大而深遠(yuǎn)。各級(jí)政府都開展了聲勢(shì)浩大的政策宣傳推廣活動(dòng)，尤其是中西部更是規(guī)?？涨啊？赡?015年首批光伏扶貧項(xiàng)目名單已經(jīng)定了下來(lái)，光伏扶貧將會(huì)在2015拉開帷幕。
五、降息為光伏業(yè)融資帶來(lái)利好。
阻礙光伏電站建設(shè)的最大問(wèn)題，當(dāng)仁不讓的就是巨額投資，說(shuō)起來(lái)，也就是融資問(wèn)題。進(jìn)入2015年來(lái)，降息為光伏業(yè)融資帶來(lái)春天。今年2月底，央行再次降息，有利于光伏業(yè)融資，對(duì)提高光伏電站運(yùn)營(yíng)收益率有極大的利好，隨著銀行對(duì)光伏企業(yè)放開信貸門檻，加之光伏行業(yè)自身回暖，2015年企業(yè)融資環(huán)境比2014年有很大改善，此外，配額制傳聞也將于近期出臺(tái)。所有這些，會(huì)極大地提升電站投資熱情，促進(jìn)我國(guó)光伏業(yè)的發(fā)展。
2015年我國(guó)光伏業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)
一、智能電網(wǎng)問(wèn)題。
當(dāng)前智能電網(wǎng)建設(shè)十分滯后，亟待加速。如當(dāng)前，智能電網(wǎng)建設(shè)存在一系列技術(shù)難題，就說(shuō)新電改吧，推進(jìn)輸配分離還有很多問(wèn)題，如技術(shù)課題的研發(fā)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？改造成本誰(shuí)來(lái)分?jǐn)?？供電質(zhì)量和安全如何保證？輸配分離的合理性，技術(shù)、資金、安全都是懸而未決的問(wèn)題。因此，“萬(wàn)能”的智能電網(wǎng)技術(shù)也成為光伏業(yè)發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)。
二、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
這個(gè)是關(guān)系光伏穩(wěn)健發(fā)展的而一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。當(dāng)前，按照我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，建筑的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記，這導(dǎo)致以下問(wèn)題：分布式光伏電站的屋頂難以獲得；屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無(wú)法得到受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明，造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營(yíng)面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。電站產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)存在重要漏洞，是分布式光伏發(fā)電發(fā)展最大障礙。
三、雙反（反傾銷及補(bǔ)貼）問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)光伏企業(yè)規(guī)避“雙反”依然是個(gè)問(wèn)題。日前，已然成定局的美國(guó)二次“雙反”， 一路荊棘的中國(guó)光伏出口，讓中國(guó)光伏難堪，美國(guó)新一輪“雙反”剛剛落地，澳大利亞對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查尚未最終定論，加拿大市場(chǎng)又生風(fēng)波。3月6日，加拿大對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏組件和晶片反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查作出初裁。常州阿特斯、天合光能、無(wú)錫尚德等10多家企業(yè)被征收“雙反”關(guān)稅。由此看來(lái)，光伏產(chǎn)品出口形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)外市場(chǎng)擴(kuò)容被雙反所制約。雖然各級(jí)政府都開展了這方面的活動(dòng)。打官司能否勝訴依然是個(gè)不小的謎。
此外，在政策補(bǔ)貼和市場(chǎng)回報(bào)方面仍存在一些問(wèn)題。如我國(guó)光伏建筑一體化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但無(wú)法滿足當(dāng)前市場(chǎng)的投資回報(bào)的現(xiàn)行分布式度電補(bǔ)貼政策亟待調(diào)整，否則，將會(huì)不利于光伏建筑一體化扶持和推廣。
